Dana 14. prosinca 2025. godine obilježava se 30. obljetnica potpisivanja Daytonskog mirovnog sporazuma, poznatog i kao Opći okvirni sporazum za mir u Bosni i Hercegovini.
Pregovori su započeli 1. studenoga 1995. u američkom Daytonu, a nakon tri tjedna završeni potpisivanjem u Elizejskoj palači u Parizu.
Najveći uspjeh Daytonskog sporazuma bio je okončanje rata u BiH, ali i uspostava složenog političkog sustava koji i danas određuje ustroj zemlje.
No, tri desetljeća kasnije, postavlja se pitanje: je li Europski sud za ljudska prava presudom “Sejdić-Finci” srušio same temelje Daytona?
Presuda “Sejdić-Finci”: Sud iz Strasbourga protiv ustavnih odredbi BiH
Europski sud za ljudska prava u Strasbourgu 2006. godine presudio je u korist Derve Sejdića (Rom) i Jakoba Fincija (Židov), koji su tvrdili da ne mogu biti kandidati za Dom naroda Parlamentarne skupštine BiH i Predsjedništvo BiH, jer Ustav te funkcije rezervira isključivo za pripadnike hrvatskog, bošnjačkog i srpskog naroda.
Sud je zaključio da takve odredbe krše Konvenciju o zaštiti ljudskih prava, jer predstavljaju diskriminaciju na etničkoj osnovi.
Presuda je time otvorila pitanje održivosti Ustava BiH, koji je sastavni dio Daytonskog sporazuma.
Presuda nije bila jednoglasna – izdvojena mišljenja troje sudaca
O presudi “Sejdić-Finci” odlučivalo je čak 17 sudaca. Većinom glasova (14 “za”, 3 “protiv”) donesena je odluka u korist tužitelja, no troje sudaca – prof. dr. Ljiljana Mijović, Khanlar Hajiyev (Azerbajdžan) i Giovanni Bonello (Malta) – izdvojili su mišljenja koja otvaraju ozbiljna pitanja.
Sutkinja Ljiljana Mijović: “Može li itko tvrditi da ustavne odredbe više nemaju opravdanje?”
Sutkinja Mijović upozorila je da bi, po istoj logici, “svaki pripadnik konstitutivnih naroda mogao tvrditi da izbori za Dom naroda nisu slobodni jer se članovi imenuju iz entitetskih parlamenata”.
Postavila je pitanje:
“Može li itko s apsolutnom sigurnošću tvrditi da relevantne ustavne odredbe u današnjem trenutku nemaju svoje opravdanje? Je li na Europskom sudu odlučivanje da je došlo vrijeme za promjene?”
Sudac Giovanni Bonello: “Presuda razvela BiH od realnosti njene nedavne prošlosti”
Sudac Bonello otišao je i korak dalje, nazvavši predmet “Sejdić-Finci” jednim od najzamršenijih u povijesti Suda.
U svom izdvojenom mišljenju napisao je:
“Ova presuda razvela je BiH od realnosti njene vlastite nedavne prošlosti. Sud je na sebe preuzeo zadatak da poremeti filigranski sustav ravnoteže uspostavljen Daytonom.”
Bonello smatra da je Sud “isključio povijesni kontekst Balkana” te upozorio:
“Sud je naložio BiH da odbaci Daytonski sporazum, samelje ga i počne tražiti novo rješenje.”
Ima li Europski sud pravo rušiti međunarodne sporazume?
Sudac Bonello postavio je ključno pitanje:
“Ima li Sud pravo razvrgnuti međunarodni sporazum koji su stvorile države i međunarodna tijela, od kojih neka nisu ni potpisnici Konvencije?”
Njegova ocjena je da je presuda “Sejdić-Finci” de facto dovela u pitanje legitimnost Daytonskog mirovnog sporazuma, temelja ustavne strukture BiH.
Schwarz-Schilling: “Dayton je nagradio agresora, a kaznio napadnute”
Nekadašnji visoki predstavnik u BiH, Christian Schwarz-Schilling, u tekstu za Deutsche Welle (2020.) iznio je kritiku samog Daytona:
“Srbi su Daytonom nagrađeni za etničko čišćenje, dobivši 49% teritorija BiH, iako su prema popisu iz 1991. činili 31% stanovništva. Dayton je BiH učinio gotovo nemogućom za upravljanje.”
Schwarz-Schilling podsjeća i da je tadašnji šef njemačke delegacije Wolfgang Ischinger predlagao klauzulu o obveznoj reviziji sporazuma nakon tri godine – što nikada nije učinjeno.
“Ovom teritorijalnom podjelom agresor je nagrađen, a napadnuti su kažnjeni. Možemo li to nazvati pravednim mirom?”, pita Schwarz-Schilling.
30 godina poslije: između mira i ustavne blokade
Tri desetljeća nakon Daytona, Bosna i Hercegovina ostaje država između mira i političke blokade.
I dok Europska unija inzistira na provedbi presude “Sejdić-Finci” kao uvjetu za napredak ka EU, domaći politički akteri i dalje se razilaze oko načina kako to učiniti – a da se ne sruši temelj koji je donio mir.
